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寻找新的经济增长动力:中国海湾地区发展的战略思考

海湾地区是我国最具活力、开放程度最高、产业集群最成熟、科技和教育创新最活跃、商业环境最优化的地区。它在中国的全面开放格局中发挥着重要作用,是推动中国经济向高质量发展的新动力。

面对日益深化的经济全球化和贸易保护主义抬头的复杂形势,迫切需要对中国海湾地区的发展进行形势评估和战略思考,以寻找中国经济增长的新动力,更高层次地参与国际合作与竞争。

指导思想以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的“十九大”精神,按照“五位一体”、“四位一体”的战略布局,坚定不移地推进改革,扩大开放,加快全球高端要素资源的聚集和整合。

面对百年来世界前所未有的变化,中国的海湾地区将以其发展为导向。将深入融入“一带一路”建设,加强交通基础设施互联互通,营造国际合法便捷的商业环境,培育和完善现代产业集群体系,创新制度创新和技术创新模式,探索区域协调一体化发展新模式,加快形成参与国际竞争的新优势,努力打造世界级海湾城市群。

发展原则顶层设计、总体规划和协调。

我们高度重视湾区的顶层设计,推进湾区发展战略、政策法规、区域协调、产业整合和基础设施互联互通等中长期发展规划。

我们高度重视海湾地区协调机制的建立,建立健全协调机制,协调海湾地区重大发展问题,协调解决海湾地区建设中遇到的问题,为海湾地区发展提供组织保障。

差异化定位和协同集成。

基于海湾地区的要素禀赋,促进优势产业集聚,走差异化发展之路。协调湾区中心城市与中小城市、港口城市与腹地城市的发展,实现差异化发展。

推进湾区一体化,充分发挥湾区城市群的综合优势,促进湾区都市圈的发展壮大,促进产业优势互补、制度协调和市场整合,培育世界级的湾区产业集群。

创新线索和因素聚集在一起。

加快海湾地区体制机制创新,科技创新和制度创新并重,整合海湾地区各种创新资源,促进科技成果转化,完善技术创新服务体系,促进海湾地区经济结构转型升级。

按照国际规则,为海湾地区的发展营造国际化、有章可循的商业环境,加快资本、人才、技术、信息等必要资源的聚集,打造海湾地区具有国际竞争力的创新体系和集生产与城市于一体的现代工业体系。

以人为本,绿色发展。

坚持以人为本的发展理念,提高海湾地区教育、医疗、保健、文化和社会保障的发展水平,营造海湾地区“务实、开放、包容、创新”的人文精神。

将绿色发展理念融入湾区建设过程,推进湾区生态城市建设,鼓励绿色生产和生活方式,推进生态共保护、环境共管、责任共担的发展模式,为湾区的长期发展留下足够的空间空。

战略定位顺应时代潮流,借鉴世界一流海湾地区发展经验,从战略全局角度定位中国海湾地区的发展:为21世纪海上丝绸之路建设新的战略支点,为“新时期”中国改革开放建设新的战略平台,为区域协调一体化发展形成新的战略平台,为中国高质量经济发展打造新的战略引擎。

21世纪海上丝绸之路建设的新战略支点。

当今世界,经济全球化的趋势不可阻挡,探索全球治理促进可持续发展的新模式已成为世界各国的共识。

中国习近平主席本着承担起帮助世界的责任的精神,提出了促进人类命运共同体的建设,实现人类和谐、包容的发展,赢得了世界各国的广泛支持。

2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《促进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路共同建设的愿景与行动》,明确提出“沿海和港澳地区将成为‘一带一路’建设的先锋和主力军,特别是21世纪海上丝绸之路, 利用长江三角洲、珠江三角洲和渤海等经济区的高度开放、强大的经济实力和巨大的辐射带动作用”。

在此背景下,中国海湾地区有责任成为“21世纪海上丝绸之路建设的新战略支点”。

建设“新时代”中国改革开放的战略高地。

2017年10月18日,党的“十九大”报告作出了“中国进入中国特色社会主义新时代”的重大判断,提出了实施新“两步走”斗争的目标。

2018年12月18日,习近平总书记在庆祝中国改革开放40周年大会上指出:40年的实践雄辩地证明,改革开放是当代中国发展进步的必由之路,也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

在新的历史地位下,要推动形成“海陆合作、东西互助”的全面开放新格局,我国海湾地区迫切需要“先行一试”,为“新时期”的中国改革开放建设一个新的战略平台。

形成区域协调一体化发展的新战略平台。

党的“十九大”报告提出“实施区域协调发展战略,创新引领东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制”。

“40年来,海湾地区作为中国改革开放的前沿,积累了丰富的发展经验,建立了相对完善的产业体系,聚集了众多高端要素资源。

在建设中国改革开放战略“新时代”的背景下,通过科技教育引导、体制机制创新、基础设施互联互通、高端人才汇聚、为经济发展创造新活力、为经济增长开辟新动力、实现治理模式新突破,“形成区域协调发展的新战略平台”是中国海湾地区的使命。

打造中国高质量经济发展的新战略引擎。

改革开放40年来,中国创造了举世瞩目的经济奇迹,但同时也积累了许多发展问题,如能源消耗过大、生态环境恶化、产业结构失衡、区域发展不平衡、自主创新能力需要提高等。

党的“十九大”报告指出,“中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键研究时期。建设现代经济体系是跨越国界的迫切要求,也是中国发展的战略目标。

为此,“打造高质量经济发展的新战略引擎”是中国海湾地区发展的首要任务。

发展目标初级阶段目标:到2035年,广东、港澳、上海、杭州、宁波和环渤海三大海湾地区将初步建成科技创新水平翻番、开放型经济活跃、产业区域一体化协调、城市群产业集聚效应形成、宜居工业环境优良的世界级大海湾地区。用6%的国土面积,创造40% ~ 50%的国内生产总值。

同时,北部湾、海峡西岸等中等海湾地区将实现能源水平升级,胶州湾、大连湾等小海湾地区将实现产业融合发展,整体综合竞争力将持续跃升。

高层次阶段目标:从2035年到本世纪中叶,以广东、港澳、上海、杭州、宁波、渤海湾为发展龙头,北部湾和海峡西岸为战略支撑,胶州湾和大连湾为重要力量的中国海湾地区发展体系将全面形成。

届时,广东、香港、澳门、上海、杭州、宁波以及环渤海三大海湾地区将跻身世界一流大海湾地区行列。其突出标志是:加入全球产业价值链的中高端,跃居世界一流科技创新中心的前列,实现世界海湾地区城市群的一流治理水平和发展水平,形成以自由贸易港发展为先导的开放型经济新标杆,率先全面实现我国社会主义现代化。

区域布局中国海湾地区空的分布应形成“三核多极融合”的发展趋势:即以北部湾、海峡西岸、海州湾等中型海湾地区为重要增长极,发挥粤港澳、上海、杭州、宁波和环渤海三大海湾地区的核心主导作用,引导雷州半岛、胶州湾、大连湾、温州湾、三门湾等小海湾地区实现产业融合发展,形成多层次发展

以广东、港澳、上海、杭州、宁波、渤海湾为核心区域。

粤港澳、上海、杭州、宁波以及环渤海三大海湾地区应坚持“高规划、高标准建设、高质量发展”的理念。应以人为本,吸引各类人才落户,以科技创新引领高端产业集聚,以改革开放提升竞争优势,将三大海湾地区建设成为中国参与全球价值链分工的新战略平台,最终形成“立足中国、辐射亚太、引领世界”的世界级城市群体系。

以北部湾等中型海湾地区为重要增长极。

在建设世界级大海湾地区的基础上,还要做好中等海湾地区的总体规划。

支持湾区基础设施互联互通,着力打造湾区产业集群和城市群协调发展,加快湾区科技创新和对外开放,全面提升北部湾、海峡西岸、海州湾等中等湾区发展水平。

统筹推进雷州半岛等小海湾地区的发展。

依托我国丰富的海岸线和海湾资源以及小海湾地区的众多优势,规划和促进小海湾地区的发展也是我国海湾地区体系建设的一项重要任务。

以湾区产业集聚发展为重点,以打造湾区开放经济平台为载体,以推动湾区都市圈发展为目标,引导雷州半岛、胶州湾、大连湾、温州湾、三门湾等小湾区实现产业集聚。

促进海湾地区建设和发展的顶层对策设计。

世界一流的海湾地区普遍重视顶层设计,提前制定海湾地区发展战略、政策法规、区域协调、产业整合、基础设施互联互通等中长期发展规划。

目前,中国海湾地区发展的顶层设计已经提上日程。2015年4月30日,中央政治局审议通过了《京津冀协调发展规划纲要》。10月12日,国家发展和改革委员会正式发布《环渤海地区合作发展纲要》。

2017年7月1日,国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府签署了《深化粤港澳合作促进海湾地区建设框架协议》。

2018年5月28日,浙江省发展和改革委员会发布了《浙江省大湾区建设大花园通道行动计划》,浙江和上海共同规划推进沪杭甬大湾区建设。

2019年2月18日,党中央、国务院正式发布《粤港澳及海湾地区发展规划纲要》。5月13日,中共中央政治局审议通过了《长三角区域一体化发展规划纲要》。

在这种背景下,如何将海湾地区的建设与国家重大区域发展战略联系起来,是一个迫切需要研究的重要课题。

促进海湾智囊团发挥战略咨询作用。

我国海湾地区的建设应借鉴世界一流海湾地区的发展经验,充分发挥智库的战略咨询作用,这是海湾地区建设和发展的重要环节。

为此,应充分动员智库积极参与湾区的战略规划、政策制定、决策咨询、方案论证和前瞻性研究工作,为湾区的建设和发展贡献智慧。

目前,粤港澳台大湾区研究所和上海社会科学院大湾区研究中心相继成立。中国国际经济交流中心、国家金融发展实验室和中国博士后流动站先后设立了大湾区建设研究项目。浙江省率先组建了大湾区建设专家咨询小组。

促进海湾地区科教创新资源的整合。

与世界一流的海湾地区相比,我国海湾地区科教创新资源缺乏整合,尤其是科教创新体系和机制建设相对滞后,与海湾地区的发展阶段密切相关。

然而,香港、广东、香港、澳门和台湾的大湾区、渤海大湾区的北京以及上海、杭州和宁波的大湾区也聚集了相对丰富的科技创新资源,成为中国科技创新的发源地。

随着我国大海湾地区建设的不断发展,进一步整合科教创新资源,加快完善科教创新体系和机制,将成为我国海湾地区发展的重要课题。

因此,有必要进一步实施国家创新驱动发展战略,深化海湾地区创新合作,建设开放、一体化的区域创新共同体。

聚集国际创新资源,优化海湾地区创新体系和政策环境,着力提高科技成果转化能力,建设世界一流的高科技园区和新兴产业的重要来源。

我们将推动建立一个包括海湾地区所有各方的全面协调机构。

世界一流的海湾地区普遍重视建立协调机构和机制,协调海湾地区的重大发展问题,协调解决海湾地区建设中遇到的问题,为海湾地区的发展提供组织保障。

与世界一流的海湾地区相比,目前我国的海湾地区仍处于建立协调组织的初级阶段,但步伐正在加快。

2017年7月10日,浙江省党政代表团访问上海。时任上海市委书记韩正表示,上海将与浙江共同规划推进杭州湾大海湾地区的建设。

7月28日,“粤港澳合作论坛-粤港澳海湾发展峰会”在广东中山举行。三方代表表示,应成立协调机构,共同推动粤港澳湾建设成为世界级海湾。

2018年6月1日,京津冀协调发展领导小组正式成立。8月15日,粤港澳大湾区建设领导小组成立。国务院副总理韩正亲自担任京津冀协调发展领导小组组长和粤港澳大湾地区建设领导小组组长。

促进湾区优势产业发展,实现集群发展。

世界一流海湾地区发展的重要经验之一是注重产业集群的精确定位,即基于海湾地区的要素禀赋,促进优势产业集聚,走差异化发展之路。

目前,我国大湾区的发展正处于从“工业经济”向“服务经济”的过渡阶段。与世界级海湾地区相比,在产业定位、区域布局和产业集群方面存在差距,特别是在产业同构严重和主导产业集中度低方面。

因此,我们应该借鉴世界一流海湾地区的发展经验,注重产业发展的精确定位,依靠自身的要素禀赋,加强优势产业的集聚,促进产业集中度的提高,促进海湾地区的产业集群发展。

在我国经济向高质量发展的背景下,深化湾区供给侧结构改革,着力培育和发展新产业、新形式、新模式,加快湾区高新技术产业、先进装备制造业和现代服务业发展,促进产业优势互补、紧密合作、联动发展,培育世界级的湾区产业集群。

促进海湾地区交通基础设施的互联互通。

世界级海湾地区普遍重视加强基础设施建设,疏通外部通信渠道,提高内部连通性,推动形成布局合理、功能完善、连接顺畅、运行高效的基础设施网络。

目前,中国三大海湾地区交通基础设施的互联互通正在积极推进。广东、香港、澳门和大湾地区的港珠澳跨海大桥已经建成通车。虎门二桥和中深通道正在建设中。

沪杭甬大湾区正在建设“1小时高铁圈”,甬沪跨海(高速公路/高铁)两用桥已完成规划设计。

渤海湾地区的北京大兴国际机场和京雄高速铁路即将投入运营,渤海湾高速铁路和大雁海底隧道也已完成规划和示范。

此外,广东、港、澳、台大湾机场、上海第三机场、杭州、宁波、大湾区、苏州机场等主干机场、港口码头、高速公路、地铁、城市轨道交通等基础设施互联互通项目也在规划和示范之中。

在加快三大海湾基础设施互联互通的同时,我们也应促进中小海湾基础设施互联互通。

可以预见,未来我国海湾地区基础设施互联系统将不断完善,必将带来人员流动、物流、资本流动、信息流等生产要素的便捷流动。,为提升海湾地区各级发展水平奠定坚实基础。

促进海湾地区城市群的协调发展。


目前,我国海湾地区城市群水平不断提高。港深城市群、广佛城市群和珠澳城市群已成为粤港澳湾区的核心部分。

渤海湾地区形成了辽中南城市群、京津冀城市群和山东半岛城市群三大支柱发展趋势。

沪杭甬大湾区与长三角核心城市群高度重合。2016年6月1日,国家发改委发布了《长三角城市群发展规划》,发展目标是到2030年全面建设具有全球影响力的世界级城市群。

然而,与世界一流的海湾地区城市群相比,目前我国海湾地区城市群的发展质量不高,尤其是功能定位不明确、产业集群协调性差、区域发展一体化程度低。

因此,我们应该借鉴世界一流海湾地区的发展经验,积极促进海湾地区城市群的协调发展。

我们将继续优化海湾地区的商业环境。

目前,我国海湾地区的商业环境不断改善,基础设施条件得到了很大改善。

根据广东、香港、澳门和台湾大湾区研究所发布的《2017年世界城市商业环境评估报告》,香港、上海、广州、深圳和北京分别排名第8、9、19、21和23位。

香港的硬件和软件环境相对突出,而北部、上部、较宽部分和较深部分的软件环境相对落后。特别是在政府职能转变、公共服务效率、法制建设水平、企业成本降低等方面仍存在较大差距。

因此,借鉴世界级海湾地区的发展经验,加快优化中国海湾地区的商业环境,尽快形成人才、资源、资本和技术的“磁场效应”,已成为海湾地区发展的重中之重。

要充分发挥海湾地区开放平台的示范作用,支持海湾地区建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度性规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强对市场的全面监管,营造稳定、公平、透明、可预测的海湾地区商业环境。

(本文是在《中国海湾地区发展战略研究》的基础上形成的。

项目主持人王力,项目组成员黄玉华、韩小玉、王伟、张洪亮、谢殿军、王自鹏等。

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